| Галунова Е.О.
Развитие приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» заострило внимание руководства страны, специалистов и граждан к понятию «доступное жилье» и к одному из целевых индикаторов проекта – коэффициенту доступности. Этот показатель широко используется в Программе ООН по развитию населенных пунктов Habitat при сравнении ситуации в разных странах. Эта же методика была принята и для оценки эффективности программы «ЖИЛИЩЕ» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Данный показатель определяется как отношение средней цены типовой квартиры к совокупному годовому доходу молодой семьи и показывает число лет, в течение которых семья может накопить из текущих доходов сумму, необходимую для приобретения квартиры: 
Коэффициент доступности может принимать значение, равное нулю, когда квартира предоставляется бесплатно, единице, когда годовой доход семьи не меньше стоимости квартиры, и возрастать до бесконечности, когда годовой доход семьи приближается к нулю. В «Системе целевых индикаторов федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы» принято, что коэффициент доступности жилья определяется как соотношение средней стоимости стандартной квартиры размером 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек. При этом в качестве целевого индикатора указывается, что величина коэффициента доступности жилья в среднем по России должна снизиться с 3,9 лет в 2004 году до 3,2 года в 2007 году и до 3,0 года в 2010 году. Таким образом, для того, чтобы достигнуть требуемого значения показателя в Ленинградской области для семьи из трех человек, в которой два работающих и один ребенок, со средней по области заработной платой, цена 1 кв. м квартиры (Ц кв.м.) должна составлять:Ц кв.м. = (3*17722*2*12)/54 = 23 629,3 рублей / кв. метр Однако данная модель предусматривает, что семья будет откладывать все свои сбережения на приобретение жилья, не учитываются расходы на обеспечение демографически обусловленных потребностей – в пище, одежде, образовании и т.д. Но в таком случае данный показатель является управленчески несостоятельным, т.к. в реальности такой способ накопления не существует. Рассмотрим расширенную модель для расчетов, в которой учтена стоимость годовых текущих расходов на все потребности семьи в виде годового прожиточного минимума семьи. Она имеет вид
 Средняя номинальная заработная плата, начисленная за май 2009 года, по полному кругу организаций, включая организации малого предпринимательства, составила 17722 рублей. Прожиточный минимум по состоянию на июнь 2009 года для трудоспособного населения составил 5267 рублей, средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья в Ленинградской области равна 35750 рублей. Таким образом, для семьи из двух работающих граждан и одного ребенка данный коэффициент в среднем по Ленинградской области составит: kД =(54*35750)/ {(17722*2 – 5267*3)*12}=8,2 года Но на сегодняшний день для поддержания и развития домашних хозяйств прожиточного минимума не достаточно и данная методика расчета не отражает реальных возможностей семей. По данным федеральной службы государственной статистики среднегодовые денежные расходы на покупку товаров, оплату услуг и расходы по обязательным платежам в расчете на одного жителя Ленинградской области в 2008 году составили 9314,4 рублей. Средняя номинальная заработная плата составила 17722 рублей. Таким образом, денежные средства, которые домохозяйство (из 3-х человек) сможет выделять ежемесячно на покупку жилья при сохранении уровня текущего потребления будут равны 17722*2 - 9314,4*3 = 7500,8 рублей. Таким образом, для расчетов реального коэффициента доступности жилья можно предложить следующую формулу:
При использовании этих исходных данных коэффициент доступности жилья по формуле 3 составит: kД =(54*35750)/ ({17722*2 - 9314,4*3}*12)=21,5 год.
Такое значение коэффициента доступности жилья говорит, во-первых, о невозможности его приобретения для большинства семей, а во-вторых, о несостоятельности методики, применяемой для оценки эффективности приоритетного национального проекта.
Следует обратить внимание также и на то, что для расчетов используется площадь жилья 54 кв. метра, что является минимальным значением и не учитывает возможность и необходимость увеличения численности семьи, что является условием разрешения демографического кризиса в России. Показатель доступности должен рассчитываться для конкретно определенного показателя комфортности. Таким образом, следует принимать для расчета численность семьи равную 5-ти человекам: двое работающих взрослых и трое детей, а также пересмотреть расчетную площадь жилья.
Для удовлетворения жилищных потребностей человека ООН и ЮНЕСКО разработали международный стандарт качества жилья, который необходим для обеспечения жизнедеятельности людей. Этим стандартом определяется, что на каждого жителя должно приходиться не менее 30 кв. метров общей площади и что каждому домохозяйству необходимо иметь собственное отдельное жилье традиционного типа. Кроме того, международным стандартом предусматривается, что каждый член домохозяйства нуждается в одной индивидуальной комнате, и еще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания. В большинстве развитых индустриальных стран, например, в США, Франции Швеции минимальный уровень обеспеченности жильем составляет 40-50 кв. метров общей площади на одного жителя.
Таким образом, для семьи из 3-х человек нужно говорить о жилье общей площадью от 90 кв. метров, при появлении еще двоих детей необходимая площадь дома составит порядка 150 кв. метров, а с учетом расширения семьи (до 9-ти человек) – 270 кв. метров.
Для того чтобы такое комфортное малоэтажное жилье было доступным для граждан со средним и низким уровнем дохода, разница между существующей рыночной стоимостью строительства и долей, которую граждане могут выплатить самостоятельно должна быть компенсирована из федерального, регионального и местных бюджетов, за счет средств предприятий и специализированных фондов.
|
